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Summary
2007年，法国中央政府、地区政府和各界组织齐聚一堂，召开了环境圆桌会议，就环境和可持续发展重要议题达成了一致。此次会议设定的宏伟目标是，力争到2050年，法国的碳排放量比1990年减少75%。环境圆桌会议还设定了建筑领域的特定目标，到2050年将建筑领域的能耗降低38%，从2013年开始每年改造一批建筑。除环境圆桌会议外，法国还出台了其他多项政策措施，以期降低既有建筑群能耗，措施包括：减税、税收抵免和无息贷款等。2006年，法国引入了一项能效认证计划，即“能效诊断”计划。
“节能改造政策工具”侧重于法国一揽子改造政策的5个主要方面：国家减排总目标、标识计划、激励计划（包括退税）和教育培训活动。
法国的住宅能耗量在过去几十年国内生产总值稳定上升期间一直呈下降趋势，因此我们将其作为比较研究的主要对象。法国是欧洲大国之一，地域辽阔，分布于不同的气候带，因此很大程度上代表了欧洲的能耗趋势。法国现有人口约6380万 (Eurostat, 2012)。
Regulatory Measures
总目标
法国承诺按照《环境圆桌会议》框架（Grenelle de l'Environnement 2008）减排二氧化碳，力争到2020年减少75%的二氧化碳排放。
居住建筑的改造目标
《环境圆桌会议2008》设定的目标是，到2020年法国建筑群的能源消耗量减少38%，即：每年每平方米建筑的一级能源平均消耗量为150 kWhep。目前这一数字为240 kWhep。
为实现这一目标，《环境圆桌会议2008》宣布2020年之前，每年要对40万座居住建筑进行改造。
更多信息：Le Grenelle de l’environment 和 持久发展
公共建筑的改造目标
法国《POPE法》设定的目标是，到2015年，每年减少2%的能源强度，2015年至2030年，每年减少2.5%的能源强度。
《公共建筑节能法》（Grenelle de Public Energie）设定的目标是，8年内建筑群的能源消耗量至少减少40%、温室气体排放减少50%。
Building Assessment
节能改造建筑标准要求
《glementation Thermique - RT2005 》建筑规范对既有建筑和新建建筑规定了同等的节能要求。法国的建筑标准提供了一套能效总框架方法，利用此方法计算建筑物的最大能耗（Cepmax），最大一次能耗指标（平均值 — 50 kWhep/sm².年）。
建筑物规范还设定了房屋组件的更换或安装、特别是保温、供暖、热水、冷却和通风设施的最低能效水平。
技术要素和U值：
- 屋顶 – 0.2
- 墙体 – 0.36
- 窗户 – 1.7
气密性 — 围护结构压差低于4Pa时，显热比（SFH）不得高于0.8 m3/hm2，其他居住建筑、酒店、教学楼和医院为1.2 m3/hm2，其它建筑2.5 m3/hm2。
标识计划
法国在建筑物能效指令框架内，引入了一个涵盖所有建筑物的强制性标识计划，即“能效诊断”计划（Diagnostic de Performance Energétique ,DPE）。规定房屋出租或出售时，必须持有该标识，此计划始于2006年，2008年开始适用于既有建筑。
此外，法国还引入了自愿性高能效改造标识（BBC Effinergie + label较RT2012 提高20%），将居住建筑分为了两个级别：每平方米一次能源年耗量低于150 kWhep的建筑可获“高能效 — 节能改造HPE 2009”标识，每平方米一次能源年耗量低于80 kWhep的建筑获“低能耗建筑 — 节能改造，BBC 2009”标识。
Financial Instruments
激励计划
从2009年4月开始，法国为房屋租户和出租人提供了一个“零利率生态贷款”（eco-PTZ）计划，为大型能源改造工程提供资金支持。有三种方案可供选择：
1. 实施“混合工程”
2. 达到住宅最低“总能效”。
3. 通过非能耗机制，更新“非公卫生设施”系统。
住宅建筑最高可获得10年共计3万欧元的节能改进补贴（可由银行延长至15年）。
税收机制
《融资修订法》（2006年）规定，地方税务局可对既有建筑免征五年的房产税。2008年12月份之前建成的结构物，免税率达50% - 100%。此外，法国还出台了“可持续发展抵税”政策，业主可向税务管理局申请退税。
Economic Instruments
公共事业资助的节能计划
法国尚未建立起完善的能源服务公司。
节能改造的市场开发
与2005 — 2007年相比，能源服务公司市场在2008年取得了发展，这一发展离不开政策框架（包括激励政策）的实施和示范项目的开展。法国国家能源管理局（ADEME）通过开展Grenelle项目，引进公私合作和私有投资，为公共领域的能源改造创建了一个市场。此外，还开展了其他项目，来提升能源利用效率（如：白色认证）。
目前正在通过一个名为“Marché Public”的新计划，进一步开发能源服务公司市场，该计划的项目融资额较低，低于500万欧元。
General Information & Capacity Building
培训和教育活动
法国环境能源管理局（ADEME）正在开展一些公共活动（比如“réduisons vite nos déchets, ça déborder”（让我们从现在开始一起“减废”吧！）和“économies d’énergie faisons vite, ça chauffe”（“节能：即刻行动，刻不容缓！”）），通过这些活动提高公众节能意识、宣传节能方法。
现已投入大量精力，组织建筑专家（具有任命资格、职称或资质认证的专业人员）进行培训，培养他们从事节能和能源改造活动的能力。
一站式解决方案中心
法国环境和能源管理局负责提供能源改造建议和信息，提供建筑节能培训、融资机制相关建议、示范项目配套支持等，并与法国建筑联盟合作。
Overall Performance
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