德国设定的建筑群节能目标是，到2050年实现建筑群的净零能耗，包括新建建筑和既有建筑，大幅提高能源利用效率，以可再生能源资源满足其余能源需求。德国在2010年提出的“能源设想”目标是到2050年将建筑物的一次能源需求减少80%，中期目标是到2020年时实现减少20%热需求。实现上述目标的三大支柱是：立法（规范和标识计划）、财政支持和节能措施相关信息及建议。目前采取的节能措施都是一揽子政策的一部分。德国复兴信贷银行和德国能源管理局是德国的节能主管机构，负责提供配套支持；德国能源管理局负责向市民提供信息和建议，承担“专业枢纽地”和一站式解决方案中心的角色，德国复兴信贷银行负责提供融资优惠和贷款，推动节能进程。

“节能改造政策工具”侧重于德国一揽子改造政策的8个主要方面：国家减排总目标，建筑物减排目标、建筑物规范改造要求、标识计划、税收机制、公用事业资助的节能项目、教育培训活动和一站式解决方案中心。

德国的住宅能耗量在过去十年国内生产总值上升期间一直呈下降趋势，因此我们将其作为比较研究的主要对象。此外，德国是欧洲最大的国家之一。德国的能耗趋势和国内生产总值数据显示，2008年金融危机之时该国经历了数年动荡，2010年后逐步恢复平稳。现有人口约8060万(Eurostat, 2012)。